• almira

Типовые уставы. Хронология событий. Источники ошибок

Пост обновлен февр. 29

24 июня 2019 года вступил в силу приказ Минэкономразвития России от 01.08.2018 №411 о 36-ти Типовых уставах ООО.


Имеющиеся в них несоответствия закону и здравому смыслу вынудили меня дважды обратиться на Прямую линию Президента.


На 16-ю до подписания этого приказа и на 17-ю перед вступлением его в силу.


В интервале между линиями осуществлялись попытки исправить недопустимую ситуацию, созданную Минэкономразвития России в сотрудничестве с Минюстом России.



В послании на 16-ю Прямую линию, в частности, обращалось внимание Президента на несоответствие ни законодательству, ни здравому смыслу разработанного Минэкономразвития России проекта приказа, которым утверждаются 36 Типовых уставов ООО.


16 июля 2018 года состоялось совещание с вице-премьерами, где вторым вопросом повестки было обсуждение возможности упрощения формирования уставов юридических лиц на основе закона и здравого смысла. С докладом выступал вице-премьер К.А.Чуйченко. По результатам совещания 23 июля 2018 года было подготовлено поручение Правительства №КЧ-П13-4545. Разработкой законопроекта занимается Минэкономразвития России.


18 июля 2018 года я направил К.А.Чуйченко обращение с предложением своей концепции упрощения процедуры регистрации юридических лиц и концепции типовых уставов.


Из Аппарата Правительства моё обращение к К.А.Чуйченко было перенаправлено в ФНС России (исх. №И-85678 от 20.07.2018). ФНС России в свою очередь перенаправила его в Минэкономразвития России (исх. №14-1-02/0015@ от 31.07.2018).


Минэкономразвития России ответило мне (исх. №ОГ-Д22-7973 от 06.08.2018), что получило от ФНС России моё обращение 01.08.2018 и что по странному стечению обстоятельств в этот же день утвердило приказ №411 "Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью" (далее – Приказ).



Приказ зарегистрирован Минюстом России 21.09.2018 № 52201.


Утверждённые Приказом Типовые уставы обществ с ограниченной ответственностью не соответствуют законодательству Российской Федерации, а именно: пункту 1 статьи 53, пункту 2 и 3 статьи 65.3, пункту 2 статьи 93 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктам 4-7, 18 статьи 21, подпункту 4) пункта 2 статьи 33, пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".


О преимущественном праве участников


Пункт 7 Типовых уставов №4, №10, №16, №22, №28, №34 определяет, что:

"Участники Общества не обладают преимущественным правом покупки доли или части доли участника Общества, который производит ее отчуждение третьим лицам".

На моё обращение в Минюст с вопросом о законности такой формулировки в уставе общества с ограниченной ответственностью был получен ответ (исх. №05-147306/18 от 12.11.2018) за подписью заместителя директора Департамента организации и контроля О.В.Полехиной, что затронутые в моём обращении вопросы не относятся к компетенции Минюста и оно перенаправлено в Минэкономразвития.


Ответ Минэкономразвития (исх. №ОГ-Д22-11923 от 11.12.2018) подписанный директором Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития Е.А.Салугиной-Сороковой (исп. Б.В.Буянтуева) содержал вывод, что:

"Таким образом, исходя из систематического анализа действующего законодательства в уставе Общества могут быть предусмотрены положения об отсутствии у участников Общества преимущественного права покупки доли или части доли участника Общества".

Поскольку данный ответ противоречит пункту 2 статьи 93 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктам 4-7, 18 статьи 21 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", я направил соответствующие обращения на имя Президента Российской Федерации (14.12.2018 №1198131) и в Правительство Российской Федерации в которых просил проверить квалификацию лица, давшего ответ, не соответствующий законодательству Российской Федерации.


Администрация Президента Российской Федерации (исх. №А26-02-119813171 от 14.12.2018) и Аппарат Правительства Российской Федерации (исх. №И-134172 от 14.12.2018) перенаправили мои жалобы в Минэкономразвития.


Ответ Минэкономразвития (исх. №ОГ-Д22-12508 от 26.12.2018) подписанный заместителем директора Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития И.М.Филипповой (исп. Б.В.Буянтуева) обращал внимание на то, что:

"Приказом Минэкономразвития России от 1 августа 2018 г. № 411 (зарегистрировано в Минюсте России 21 сентября 2018 г. № 52201) утверждены 36 Типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью.
В Типовых уставах № 4, 10, 16, 22, 28 и 34 закреплены положения о том, что участники Общества не обладают преимущественным правом покупки доли или части доли участника Общества, который производит ее отчуждение третьим лицам".

В ответе Минэкономразвития было подчёркнуто, что государственная регистрация нормативного правового акта в Минюсте России включает в себя, в том числе, правовую экспертизу.


Про единоличные исполнительные органы


Пункт 10 Типовых уставов №13-№18 и №31-№36 содержит положение, что:

"При наличии в Обществе более одного участника каждый участник Общества, действуя совместно с остальными участниками Общества, осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа Общества (директора) до тех пор, пока не перестанет быть участником Общества".

Пункт 10 Типовых уставов №7-№12 и №25-№30 содержит положение, что:

"Каждый участник Общества является единоличным исполнительным органом Общества (директором) до тех пор, пока не перестанет быть участником Общества, и самостоятельно действует от имени Общества".

Указанные положения противоречат пункту 1 статьи 53, пункту 2 и 3 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 4) пункта 2 статьи 33 и пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".


При этом ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" не дают определения, что означает "самостоятельно действуют от имени общества".


Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 3 статьи 65.3 определяет, что:

"Уставом корпорации может быть предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга".

На моё обращение в Минюст с вопросом о законности таких формулировок в уставах обществ был получен ответ (исх. №05-167211/18 от 21.12.2018) за подписью заместителя директора Департамента организации и контроля И.В.Макаровой, что затронутые в моём обращении вопросы не относятся к компетенции Минюста и оно перенаправлено в Минэкономразвития.


В ответе Минэкономразвития (исх. №ОГ-Д22-155 от 16.01.2019) подписанным заместителем директора Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития И.М.Филипповой (исп. Б.В.Буянтуева) было указано, что:

"Федеральный закон №14-ФЗ не содержит запрета на включение в устав Общества положения о том, что участники Общества могут осуществлять функции единоличного исполнительного органа Общества и самостоятельно действовать от имени Общества".

Приказ вступил в силу 24.06.2019, а его регистрация в Минюсте России как бы легитимизирует ряд положений Типовых уставов не соответствующих действующему законодательству Российской Федерации.


Это может повлечь негативные последствия для всех российских предпринимателей и иностранных инвесторов.


***

Используемые документы


Типовые уставы, утверждённые Приказом №411

4, 7, 10, 12, 13, 16, 18, 22, 25, 28, 30, 31, 34, 36


Обращения и ответы

Первое письмо В.В.Путину на 16-ю Прямую линию (04.06.2018)

Обращение к К.А.Чуйченко (18.07.2018)

Ответ Аппарата Правительства (20.07.2018)

Ответ ФНС России (31.07.2018)

Ответ Минэкономразвития России (06.08.2018)

Первый вопрос Минюсту о преимущественном праве (12.11.2018)

Ответ Минюста (12.11.2018)

Ответ Минэкономразвития (11.12.2018)

Ответ Администрации Президента (14.12.2018)

Ответ Аппарата Правительства (14.12.2018)

Ответ Минэкономразвития (26.12.2018)

Второй вопрос Минюсту про единоличный исполнительный орган (21.12.2018)

Ответ Минюста (21.12.2018)

Ответ Минэкономразвития (16.01.2019)

Второе письмо В.В.Путину на 17-ю Прямую линию (20.06.2019)

Дополнительный материал по теме


Совещание с вице-премьерами в Горках (16.07.2018)

Альтернативные тексты Типовых уставов: Вариант АВариант В

Типовые уставы ООО. Версия 3.0 2018 год

Судьба Типовых уставов в очередной раз в руках Минюста

Краткий обзор 36 Типовых уставов от Минэкономразвития

Ночь сурка: регистрация Минюстом 36-ти Типовых уставов прошла успешно

Типовые уставы. Вопросы и ответы


Регистрация предприятий за час (1997)

Учредительные документы и здравый смысл (1997)

Одностраничный устав (1997)

Профессионализм и здравый смысл (1997)


Новый взгляд на устав, проверенный временем

Магазин Уставов у Альмиры или на DigiSeller

Заказ на разработку уставов

Проверка уставов

Коллекция Уставов 2018

Создание ООО